Les États coopèrent dans des organisations : l'ONU et ses agences pour le monde entier, l'Union africaine et les communautés régionales pour l'Afrique, l'Union européenne pour l'Europe. À l'Exetat, il faut associer chaque organisation à sa mission, à son siège ou à ses dirigeants, et reconnaître un sigle.
L'essentiel
- L'ONU, créée en 1945 après la Seconde Guerre mondiale par la Charte de San Francisco, a remplacé la Société des Nations (SDN), née après la Première Guerre mondiale ; son siège est à New York. Organes principaux : l'Assemblée générale (chaque État a une voix ; elle vote le budget et élit les membres non permanents du Conseil de sécurité) ; le Conseil de sécurité (15 membres dont 5 permanents avec droit de veto : États-Unis, Russie, Chine, France, Royaume-Uni ; il maintient la paix, décide des sanctions obligatoires et envoie des casques bleus comme la MONUSCO en RDC) ; le Secrétariat, dirigé par le Secrétaire général, qui gère l'organisation au quotidien et mène des bons offices ; la Cour internationale de justice, au Palais de la Paix à La Haye, qui tranche les différends entre États ; le Conseil économique et social.
- Secrétaires généraux à connaître : le Ghanéen Kofi Annan (1997 à 2006, prix Nobel de la paix 2001) ; le Portugais António Guterres (depuis janvier 2017).
- Institutions spécialisées et leur siège : UNESCO (éducation, science, culture ; liste du patrimoine mondial, où figurent les Virunga depuis 1979 ; Paris) ; FAO (alimentation, agriculture, forêts, pêche ; Rome) ; FIDA (prêts et dons aux petits paysans pauvres ; Rome) ; OMS (santé, lutte contre Ebola ou la COVID-19 ; Genève) ; OIT (normes du travail, travail des enfants, droits syndicaux ; Genève) ; UIT (fréquences radio, orbites des satellites, normes des télécommunications ; Genève) ; OACI (aviation civile ; Montréal) ; OMT, aujourd'hui ONU Tourisme (Madrid) ; FMI (stabilité monétaire, prêts aux États en difficulté de balance des paiements ; Washington) ; groupe de la Banque mondiale (Washington), dont l'AID prête aux pays les plus pauvres à taux très bas et sur très longue durée.
- Fonds et programmes : PAM (aide alimentaire d'urgence, famines ; Rome) ; UNICEF (droits, santé, vaccination, nutrition et scolarisation des enfants) ; PNUD (aide au développement, Rapport sur le développement humain et IDH) ; PNUE (environnement ; Nairobi) ; FNUAP (population, santé maternelle, recensements) ; HCR (réfugiés) ; CNUCED (commerce et développement, créée en 1964 ; Genève).
- L'Afrique : l'OUA, créée le 25 mai 1963 à Addis-Abeba, est remplacée par l'Union africaine (UA), lancée au sommet de Durban en juillet 2002, avec son siège à Addis-Abeba. Organes : la Conférence de l'Union (chefs d'État et de gouvernement, organe suprême), la Commission (présidents : Alpha Oumar Konaré, premier élu en 2003 ; la Sud-Africaine Nkosazana Dlamini-Zuma, première femme, 2012 à 2017 ; le Tchadien Moussa Faki Mahamat, 2017 à 2025), le Parlement panafricain à Midrand (Afrique du Sud). Le Maroc a quitté l'OUA en 1984 et n'a rejoint l'UA qu'en 2017. Le NEPAD (2001) vise à éliminer la pauvreté et à mettre l'Afrique sur la voie d'une croissance et d'un développement durables. La Banque africaine de développement (BAD), à Abidjan, finance routes, barrages et écoles.
- Communautés régionales : SADC (Afrique australe, siège à Gaborone ; RDC membre depuis 1997) ; COMESA (Afrique orientale et australe, siège à Lusaka ; RDC membre) ; CEEAC (Afrique centrale, siège à Libreville ; RDC membre) ; CEMAC (six États d'Afrique centrale qui utilisent le franc CFA émis par la BEAC) ; CEDEAO (Afrique de l'Ouest, traité de Lagos en 1975, siège à Abuja) ; CEPGL (1976 : RDC, Rwanda, Burundi) ; Commission de l'océan Indien (Madagascar, Maurice, Comores, Seychelles et la France pour La Réunion). Ailleurs : ASEAN (Asie du Sud-Est), MERCOSUR (1991 : Argentine, Brésil, Paraguay, Uruguay), ALENA (1994 : États-Unis, Canada, Mexique ; remplacé en 2020), OTAN (1949, alliance militaire de pays d'Europe et d'Amérique du Nord).
- L'Union européenne : en 1948, l'OECE répartit l'aide américaine du plan Marshall ; en 1951, six pays créent la CECA (charbon et acier) ; le traité de Maastricht (1992) crée l'Union européenne. Institutions : Conseil européen (chefs d'État ou de gouvernement, grandes orientations) ; Conseil de l'Union européenne (ministres, dont la composition change selon le sujet) ; Commission européenne (Bruxelles ; propose les lois, exécute le budget, gardienne des traités) ; Parlement européen (élu au suffrage universel direct depuis 1979, sessions plénières à Strasbourg ; vote lois et budget avec le Conseil, contrôle la Commission et peut la renverser par une motion de censure) ; Cour de justice (Luxembourg ; application uniforme du droit européen) ; Cour des comptes européenne (contrôle du budget) ; Banque centrale européenne (Francfort, en Allemagne ; créée en 1998 à la place de l'Institut monétaire européen, elle gère l'euro, lancé le 1er janvier 1999). Réussites : union douanière avec tarif extérieur commun, politique agricole commune dès les années 1960. Le Royaume-Uni est sorti le 31 janvier 2020 (Brexit) ; la Suisse n'est pas membre. L'accord de Cotonou (2000) entre l'UE et les pays ACP a succédé aux conventions de Lomé.
- La Francophonie (OIF) promeut le français, la paix et la démocratie ; la RDC en est membre et a accueilli son sommet à Kinshasa en 2012. Secrétaires généraux : Abdou Diouf, ancien président du Sénégal (2003 à 2014) ; la Rwandaise Louise Mushikiwabo, élue en 2018.
La méthode
- 1Repère le domaine décrit (enfants, réfugiés, alimentation d'urgence, agriculture, santé, travail, télécommunications, aviation, tourisme, culture) : il désigne presque toujours une seule agence.
- 2Pour un siège, regroupe par ville : Rome = FAO, FIDA, PAM ; Genève = OMS, OIT, UIT, HCR, CNUCED ; Nairobi = PNUE ; Montréal = OACI ; Madrid = tourisme ; Paris = UNESCO ; Addis-Abeba = UA ; Abidjan = BAD ; Gaborone = SADC ; Lusaka = COMESA ; Libreville = CEEAC ; Abuja = CEDEAO.
- 3Pour un organe de l'ONU, demande-toi : tous les États votent (Assemblée générale) ; la paix, les sanctions, le veto (Conseil de sécurité) ; l'administration (Secrétariat) ; un procès entre États (Cour internationale de justice).
- 4Pour l'UE, distingue qui siège : chefs d'État (Conseil européen), ministres (Conseil de l'UE), commissaires qui proposent et exécutent (Commission), élus des citoyens (Parlement).
Un exemple résolu
L'institution de l'Union européenne où se réunissent les ministres des États membres, dans une composition qui change selon le sujet traité (agriculture, finances, affaires étrangères), est : 1. le Conseil européen ; 2. le Conseil de l'Union européenne ; 3. la Commission européenne ; 4. le Parlement européen ; 5. le Conseil de l'Europe.
- 1.Le mot clé est « ministres », avec une composition variable selon le sujet.
- 2.Le Conseil européen (1) réunit les chefs d'État ou de gouvernement, pas les ministres : on l'élimine.
- 3.La Commission (3) est formée de commissaires qui proposent les lois et exécutent les décisions ; le Parlement (4) est formé de députés élus par les citoyens : on les élimine.
- 4.Le Conseil de l'Europe (5) est une autre organisation, extérieure à l'UE : on l'élimine.
- 5.L'institution où siègent les ministres, réunis par domaine, est le Conseil de l'Union européenne.
Réponse : 2. Le Conseil de l'Union européenne.
Les pièges à éviter
- Confondre le PAM (distribue des vivres d'urgence), la FAO (développe l'agriculture) et le FIDA (finance les petits paysans pauvres) : les trois sont à Rome.
- Confondre le Conseil européen (chefs d'État ou de gouvernement) et le Conseil de l'Union européenne (ministres) ; et la Cour internationale de justice (La Haye, ONU, différends entre États) avec la Cour de justice de l'UE (Luxembourg).
- Placer le siège de l'UA à Durban : Durban est le lieu du sommet de lancement (2002) ; le siège est à Addis-Abeba, comme celui de l'OUA.
- Confondre les sièges des communautés africaines : SADC à Gaborone, COMESA à Lusaka, CEEAC à Libreville, CEDEAO à Abuja.
- Croire que l'Assemblée générale peut imposer des sanctions obligatoires : c'est le Conseil de sécurité, où les 5 membres permanents ont le droit de veto.
À retenir
ONU 1945 : Assemblée générale (un État, une voix), Conseil de sécurité (15 membres, 5 veto), Secrétariat, Cour de La Haye ; UA à Addis-Abeba depuis 2002 ; SADC à Gaborone ; Commission européenne à Bruxelles, BCE à Francfort.